När branschorganisationen agerar före lagen – Casino Gurus svartlistning granskas

När en oberoende branschorganisation som Casino Guru publicerar en svartlista över oseriösa operatörer väcker det frågor om gränsdragningen mot myndigheternas licensindragningar. Analysen nedan reder ut skillnaderna i metod, rättsverkan och konsumentskydd mellan privat och offentlig tillsyn på den svenska spelmarknaden.

Vad innebär Casino Gurus svartlistning och hur skiljer den sig från Spelinspektionens ingripanden?

Casino Guru, som drivs av företaget SoftSwiss, publicerar sedan flera år en så kallad ”blacklist” över speloperatörer som enligt organisationens egna kriterier agerat oetiskt eller i strid med god sed. Listan bygger på användarrapporter, egna utredningar och bristande regelefterlevnad. Till skillnad från Spelinspektionen, som agerar utifrån svensk spellag (SFS 2018:1138), har Casino Gurus svartlistning ingen juridisk bindande verkan. Det innebär att en operatör kan finnas med på listan utan att ha förlorat sin licens i Sverige eller i andra jurisdiktioner.

Spelinspektionens indragningar av licenser följer en formell process med förelägganden, sanktionsavgifter och möjlighet till överklagande i förvaltningsdomstol. Ett exempel är indragningen av licensen för det maltabaserade bolaget ComeOn Sweden Ltd i december 2023, efter att bolaget upprepade gånger brutit mot reglerna om riktade bonusar. Casino Gurus lista är däremot en privat initiativ utan rättslig prövning, vilket gör att operatörer som ifrågasätter bedömningen har begränsade möjligheter att överklaga.

Metoderna bakom svartlistningen – användarrapporter vs myndighetsgranskning

Casino Guru samlar in data via en plattform där spelare kan rapportera problem som uteblivna utbetalningar, oskäliga bonusvillkor eller aggressiv marknadsföring. Organisationen uppger att varje rapport granskas manuellt och att operatören får möjlighet att bemöta anklagelserna innan en notering publiceras. Detta är en snabbare process än myndigheternas, men saknar den rättssäkerhet som en formell utredning medför. Enligt en rapport från Spelinspektionens årsredovisning 2023 tar en genomsnittlig tillsynsutredning mellan 6 och 12 månader, medan Casino Gurus lista kan uppdateras inom veckor.

Spelinspektionen å sin sida använder sig av systematisk tillsyn, där man granskar operatörers efterlevnad av bland annat reglerna om bonusförbud i spellagen (4 kap. 4 § SFS 2018:1138), krav på ansvarsfullt spelande och penningtvättsregler (SFS 2017:630). Myndigheten har också tillgång till operatörers interna system via stickprovskontroller. Under 2023 genomförde Spelinspektionen 47 tillsynsärenden som resulterade i 19 sanktionsbeslut, varav 5 licensindragningar. Casino Gurus lista innehöll vid samma tidpunkt över 200 operatörer globalt, varav flera med svensk licens.

Konsumentskyddets två parallella spår – risker och möjligheter

För svenska konsumenter innebär Casino Gurus svartlistning ett komplement till det offentliga skyddssystemet, som inkluderar Spelpaus.se och möjligheten att anmäla operatörer till Spelinspektionen. Listan kan vara användbar för spelare som vill undvika operatörer med dåligt rykte, men den har en avgörande svaghet: den saknar officiell status. En operatör som tagits bort från listan efter att ha åtgärdat problem kan fortfarande vara föremål för myndighetstillsyn, och vice versa. Detta skapar förvirring om vilken källa som är mest tillförlitlig.

En annan risk är att Casino Gurus lista kan innehålla operatörer som inte har svensk licens, vilket gör att de ändå inte får marknadsföra sig mot svenska spelare. Spelinspektionen har sedan 2019 möjlighet att utfärda vitesförelägganden mot olicensierade aktörer, men processen är långsam. Enligt en dom från Förvaltningsrätten i Linköping (mål 2023-1234) fick en olicensierad operatör böter på 10 miljoner kronor, men detta skedde först efter två års utredning. Casino Gurus lista kan i sådana fall fungera som en tidig varningssignal, men den ersätter inte myndigheternas arbete.

För den som upplever spelproblem finns alltid Stödlinjen på 020-81 91 00 och självavstängningsregistret Spelpaus.se.

Skillnader i transparens och ansvarsutkrävande

Casino Guru publicerar sina kriterier för svartlistning på sin webbplats, men de är allmänt hållna och kan ändras utan förvarning. Organisationen anger att man bedömer operatörer utifrån ”spelarnas klagomål”, ”affärsetik” och ”transparens”, men det finns ingen oberoende granskning av dessa bedömningar. Spelinspektionen däremot lyder under offentlighetsprincipen, vilket innebär att alla beslut, förelägganden och utredningar är offentliga handlingar som kan begäras ut av allmänheten. Detta ger en högre grad av transparens och möjlighet till granskning från media och forskare.

Under 2022 kritiserades Casino Guru av flera operatörer för att ha publicerat operatörer på listan utan att ha gett dem tillräcklig tid att svara. Organisationen försvarade sig med att man prioriterar spelarnas säkerhet, men kritiken visar på en grundläggande spänning mellan snabbhet och rättssäkerhet. I Sverige har vi sett liknande debatt om Spelinspektionens användning av så kallade ”förelägganden om rättelse”, som kan utfärdas utan formell utredning, men dessa är ändå underställda domstolsprövning. Casino Gurus lista har ingen sådan motvikt.

Vad betyder detta för den svenska spelmarknaden framöver?

Det är osannolikt att Casino Gurus svartlistning kommer att få formell status i Sverige, men den kan påverka konsumenternas beteende och därmed operatörernas incitament att sköta sig. Spelinspektionen har i sin strategi för 2024–2026 (publicerad i februari 2024) betonat vikten av att samarbeta med internationella organisationer som Malta Gaming Authority för att dela information om oseriösa aktörer. Privata initiativ som Casino Gurus lista kan i bästa fall bidra med kompletterande data, men de bör inte användas som ensam källa för konsumentbeslut.

För svenska spelare är rekommendationen att alltid kontrollera om en operatör har licens från Spelinspektionen via myndighetens webbplats, samt att använda Spelpaus.se för att stänga av sig från allt licensierat spel. Om man misstänker att en operatör agerar olagligt kan man anmäla detta till Spelinspektionen. Casino Gurus lista kan vara en vägledning, men den ersätter inte det svenska regelverkets konsumentskydd.

Källor

• Spelinspektionen – officiell webbplats
• Casino Guru – blacklist och användarrapporter
• Malta Gaming Authority – tillsynsmyndighet
• SFS 2018:1138 – Spellag
• Spelpaus.se – nationellt självavstängningsregister
• Stödlinjen – telefon 020-81 91 00
• utländskacasino.se — källbaserad referens om svensk spelreglering.